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寧夏哈巴湖國家級自然保護區濕地生態效益補償試點項目簡介及目前開展情況
www.nx.xinhuanet.com   2018年02月01日      來源: 新華網寧夏頻道

????一、濕地生態效益補償項目概況

????寧夏哈巴湖國家級自然保護區位于鹽池縣中北部,于2006年經國務院批準為荒漠-濕地類型的國家級自然保護區,總面積84000公頃。保護區內蘊藏著種類繁多的野生動植物資源和明顯的過渡地帶性特征,在半干旱荒漠草原區極具典型性和代表性,是集資源保護、科學研究、生態旅游于一體的自然保護區,有著極為重要的學術價值和不可替代的獨特作用。近年來,哈巴湖管理局,積極爭取保護區能力建設、生態建設、營造林工程、種苗工程、生態恢復等基礎設施建設和旅游開發項目,不斷夯實保護區發展基礎。

????2014年,自治區林業局《關于下達2014年中央財政濕地保護補助資金項目計劃的通知》(寧林(計)發[2014]213號)下達哈巴湖國家級自然保護區中央財政濕地保護補助資金3000.00萬元,其中:工程直接投資2940.00萬元,占項目總投資的98.00%;其他費用投資60.00萬元,占項目總投資的2.00%。項目實施地點為哈巴湖自然保護區及周邊社區,涉及5個鄉(鎮)25個行政村。實施期限1年,即:2014年9月—2015年8月。我局2014年濕地生態效益補償工作以“受損耕地補償、濕地生態修復、社區環境整治”為重點,并與社區共管工作相配合,強化措施、認真落實,各項工作開展有序,取得了良好效果,既提高了資源管護效果,也使當地的社區群眾得到了實惠,基本上實現雙贏。

????二、項目資金到位及管理使用情況

????(一)資金到位及使用情況

????2014年10月,實際到位資金3000萬元,截止到2014年底,實際完成投資1272.66萬元,其中:發放受損耕地補償投資1161.08萬元;購置濕地生態監測站配套設施資金33.58萬元;建設30座標準化養殖暖棚投資18.00萬元;其它費用(勘察設計、工程監理、招投標等)投資60.00萬元。

????另外,濕地生態修復工程(封灘育林工程、湖泊清淤工程、湖泊生態補水工程、警示和宣傳牌、濕地生態監測站)、設施環境整治工程(村莊綠化、村莊道路、垃圾池建設、村莊排水溝建設)已經完成招標工作,按照預付中標單位90%的標準,共支付中標施工單位預付資金1554.61萬元。

????(二)項目建設資金管理情況

????在資金管理上,我們嚴格執行國家、自治區財政、林業等部門有關資金管理規定,堅持實行專戶儲存,專款專用,單獨建帳,單獨核算,無擠占、挪用等違規違紀問題。

????三、項目實施管理情況

????為全面、按期、順利完成工程建設任務,我局嚴格按照文件要求,精心組織實施,并將各項任務分到具體科室、站(場)以及相關鄉鎮。同時,要求各相關單位積極溝通協調、及時匯報工程進度,保證項目按照《2014年中央財政濕地保護補助資金—寧夏哈巴湖國家級自然保護區濕地生態效益補償試點項目實施方案》順利開展。同時,在項目建設中嚴格實行招標制和監理制,加強對工程建設質量及任務完成情況進行督促和檢查,發現問題及時糾正。

????四、項目建設任務開展情況

????(一)受損濕地補償

????為了減少保護區野生動植物對社群眾農業生產所造成的損失,增加社區群眾的經濟收入,達到資源利用與保護和諧發展的“雙贏”目的,我局對自然保護區周邊因鳥類和野生動物活動、遷徙、繁殖等活動而受損的耕地以每畝60元的補償標準,對5個鄉(鎮)25個行政村5464戶的193513.35畝受損耕地進行補償。截止到2014年底,共發放受損耕地補償投資1161.08萬元,受損耕地補償工作完成了100%。

????(二)濕地生態修復工程

????1、封灘(湖)育林工程:計劃實施總面積3646公頃,投資492.34萬元。截止目前,已經完成工程招標工作,正積極籌備中,計劃2015年4月份完工。

????2、湖泊清淤工程:計劃在哈巴湖管理站和城南管理站,投資388.00萬元,清淤土方22萬m3。截止目前,已經完成工程招標工作,正積極籌備中,計劃2015年4月份完工。

????3、湖泊生態補水工程:計劃投資70.00萬元,向哈巴湖管理站湖泊及濕地生態補水85萬m3,城南管理站湖泊生態補水15萬m3。截止目前,已經完成工程招標工作,正積極籌備中,計劃2015年4月份完工。

????4、警示,宣傳牌:計劃在項目區投資30萬元,制作安裝濕地警示、宣傳牌各10塊。目前正在加工制作中,計劃2015年4月份完成安裝工作。

????5、濕地生態監測站:計劃建設濕地生態監測站2處,總面積280m2,投資56.00萬元。截止目前,已經完成工程招標工作,正積極籌備中,計劃2015年6月份完工。

????6、濕地生態監測站配套設施:計劃購置監測站配套設施2套,共33.58萬元。截止目前,已完成33.58萬元的投資計劃,濕地生態監測站配套設施的配置工作完成了100%。

????(三)設施環境整治工程

????1、村莊綠化:計劃對村莊混凝土道路兩側的綠的綠化,投資51.00萬元,總面積170畝。截止目前,已經完成工程招標工作,正積極籌備中,計劃2015年8月份完工。

????2、村莊道路:計劃修建總長度為9.5km的混凝土道路和總長度為13km的砂礫石村莊道路。截止目前,已經完成工程招標工作,積極籌備中,計劃2015年4月份完工。

????3、養殖暖棚建設:計劃幫助村民建設標準化養殖暖棚120座,總投資72.00萬元。截止到2014年底,已投資18.00萬元建設完成標準化養殖暖棚30座,養殖暖棚建設工作完成25%,剩余90座養殖暖棚計劃在2015年6月份前完工。

????4、垃圾池建設:計劃投資15.00萬元,建設垃圾池100個。截止目前,已經完成工程招標工作,正積極籌備中,計劃2015年6月份完工。

????5、村莊排水溝:計劃投資18.00萬元,修建村莊排水溝3km。截止目前,已經完成工程招標工作,正積極籌備中,計劃2015年6月份完工。

????五、項目實施效果

????在項目實施過程中,我局充分發揮社區共管委員會協調作用和鄉鎮、行政村的職能作用,以“受損耕地補償、濕地生態修復工程、設施環境整治工程”為重點,通過強化措施、周密部署、認真落實,各項工作扎實推進、開展有序,取得了良好的效果:

????(一)廣泛開展宣傳教育,社區群眾共管意識不斷提高

????我局以濕地生態效益補償項目實施為契機,充分利社區共管平臺,并結合“走鄉村、進社區、入農戶”宣傳教育活動,發動六站兩場、各鄉鎮、行政村、自然村及護林員在實施濕地生態效益補償過程中廣泛開展保護區宣傳教育工作,社區群眾共管意識和生態保護意識有了很大提高。

????(二)公平兌現補償,不斷提高社區群眾經濟收入

????我局按照土地權屬不變的原則,對保護區周邊因鳥類和野生動物活動、遷徙、繁殖等活動而受損的耕地以每畝60元的補償標準,對5個鄉鎮25個行政村5464戶的193513.35畝受損耕地公平兌現國家補償。同時,保護區與集體林地所有者簽訂管護及補償協議書,按照《哈巴湖國家級自然保護區天保及公益林管護實施方案》,實行“一卡通”式補償,共發放受損耕地補償投資1161.08萬元。通過公平兌現補償,使保護區周邊群眾人均年收入增加了四千元左右,經濟收入提高20%左右,大大增加了社區群眾的經濟收入,群眾保護資源的積極性也得到了很大的提高。

????(三)發展替代生計項目,農村產業結構得到調整

????結合濕地生態效益補償試點項目,積極幫助社區發展替代生計項目,調整社區粗放型生產經營模式,改變了社區群眾資源利用方式。一是在濕地生態修復和社區環境整治工程的實施過程中,補償資金盡量向保護區社區傾斜,鼓勵群眾發展特色種養殖產業,幫助群眾改善基礎設施、發展養殖暖棚(已完成30座)、扶持苗木繁育等項目的經營,引導群眾轉變生產經營模式;二是鼓勵社區群眾參與保護區建設,在植樹造林、村莊綠化、養殖暖棚等項目建設中獲取勞動報酬,提高了群眾收入,減少了群眾生產生活對資源的依賴。

????(四)加大社區環境整治,改善群眾生產生活環境

????通過利用國家濕地生態效益補償資金,在進行受損耕地補償的工作中,配合環境綜合整治工程,對保護區周邊受濕地保護影響的各社區大力實施村莊綠化、村莊道路硬化、垃圾池建設、排水溝修筑等社區環境整治工程,進一步改善社區生態環境和基礎設施條件,在保護生態環境的同時,使社區群眾的生產生活環境得到了很大的改善。

????六、項目實施中存在的問題

????目前,我國生態補償機制不完善,沒有統一的補償標準,且補償模式比較單一,群眾的損失得不到相應的補償,使社區群眾對資源管護工作形成逆反心理,降低了群眾參與資源管護的積極性。

????雖然我局積極爭取各類生態補償和替代生計項目,給予群眾一定的經濟補貼,但國家補償標準較低,補償金額與群眾傳統的生產經營獲得的收入相比,還有一定的差距,導致生態保護與社區群眾生產生活矛盾比較突出。

????七、意見與建議

????要采取多項措施加強寧夏哈巴湖國家級自然保護區濕地保護,發揮濕地的生態系統功能,促進社會經濟的可持續發展。一是要不斷完善補償制度,逐步擴大生態效益補償范圍,提高生態效益補償標準;二是大力發展替代生計項目,保證替代生計項目的連續性、持續性,鼓勵群眾發展中藥種植、育苗、溫棚養殖等產業,減少對保護區資源的依賴;三是最大限度的吸收社會資金,積極引導企業參與到資源保護的行列中;四是實行濕地生態補償的同時配套啟動實施社區共管、農村產業結構的調整,進一步擴大生態補償的范圍,以此增強社區群眾對濕地保護重要性的認識,并推動形成濕地保護的社會合力和長效機制。同時,在今后的工作中,仍需國家財政濕地補助資金的大力扶持與幫助。

(編輯: 劉海燕)
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